Processus budgétaire fédéral

Le processus budgétaire fédéral confère au Congrès américain tout le pouvoir nécessaire pour contrôler les dépenses fédérales. Il a été créé par la loi de 1974 sur le contrôle budgétaire. Il donne également au Congrès trois pouvoirs supplémentaires:

1. Il permet à la Chambre des représentants et au Sénat d'avoir leurs propres commissions permanentes du budget. Cela leur donne la possibilité de créer leurs propres budgets à utiliser dans la négociation des projets de loi de crédits définitifs.

1. Il a créé le Congressional Budget Office (CBO). Cela fournit une analyse non partisane au Congrès pour faciliter son examen du budget. Cela comprend un examen détaillé du budget du président pour chaque exercice financier.
2. Il a déplacé le début de l'exercice financier du 1er juillet au 1er octobre pour donner aux nouveaux élus plus de temps pour réviser le budget de chaque année.

Le processus budgétaire fédéral

Pour comprendre le processus du budget fédéral, vous devez savoir que l'année financière commence le 1er octobre avant le début de l'année civile. Cela signifie que l'exercice 2015 a débuté le 1er octobre 2014 et se termine le 30 septembre 2015.

Le processus budgétaire commence réellement une année complète avant l'exercice financier. Cela signifie que le processus pour le budget 2015 a commencé à l'automne 2013.

Au

début de l'automne , toutes les agences fédérales soumettent leurs demandes budgétaires au Bureau exécutif de la gestion et du budget (OMB), qui prépare et gère le budget du président. En

novembre , la CAMO renvoie ses commentaires sur l'examen du budget aux agences. Ils soumettent leurs demandes de budget définitif en décembre . L'OMB rassemble ensuite le budget final pour l'exercice suivant et l'envoie au président. En janvier, le président expose ses priorités budgétaires dans le discours sur l'état de l'Union.

Le Council of Economic Advisors présente également le «Rapport économique du président», qui analyse les tendances économiques à venir.

Au

premier lundi de février , le Président soumet son budget au Congrès. Il met ses priorités en dollars et en cents pour trois domaines: Niveaux de financement pour les organismes fédéraux.

1. Changements aux programmes obligatoires déjà adoptés par le Congrès. Ceux-ci comprennent Medicare, la sécurité sociale, Medicaid, TARP et la Loi sur les soins abordables.
2. Modifications du code des impôts. Le budget doit montrer l'impact sur les revenus fédéraux.
3. Le Congrès utilise le budget du président comme base pour préparer une résolution sur le budget avant le

15 avril . Chaque maison du Congrès élabore ses propres propositions budgétaires séparément. Ils se fondent sur des audiences tenues avec des représentants de l'agence, qui expliquent pourquoi ils ont besoin des fonds demandés. Ils se réunissent ensuite au sein d'un comité de la Conférence pour discuter de leurs différences. La résolution finale du budget doit être approuvée à la majorité des voix à la Chambre et au Sénat. Le Congrès crée des projets de loi de crédits

10 juin . Les factures appropriées des fonds pour chaque agence dans le budget discrétionnaire. Ils fondent ces projets de loi sur un plus grand nombre d'audiences avec les représentants de l'agence et sur des témoignages publics extérieurs. D'abord, les sous-comités des crédits de la Chambre préparent leurs factures et passent leurs factures à l'interne. Ces projets de loi sont renvoyés au Sénat, qui les révise et les approuve avant de les présenter au président.

La Chambre doit approuver tous les projets de loi avant le

30 juin . Cependant, le président ne les obtient souvent que septembre . Le président traite ce projet de loi comme n'importe quel autre soumis par le Congrès. La Constitution stipule qu'il doit soit approuver ces projets de loi, soit y mettre son veto (recommencer le processus), soit leur permettre d'aller de l'avant sans son approbation dans les prochains

10 jours . Tous les projets de loi doivent être signés avant le

1er octobre , début du nouvel exercice. Si cela ne se produit pas, le Congrès adopte une résolution continue (CR) pour maintenir les agences fédérales à leurs niveaux de financement actuels jusqu'à ce qu'un budget puisse être adopté. Si un CR n'est pas passé, alors une fermeture du gouvernement se produit. Cela signifie que tous les programmes discrétionnaires non essentiels sont fermés et que les travailleurs sont congédiés sans salaire. En outre, le Président soumet habituellement au Congrès un examen à mi-session du budget avant le

15 juillet . (Source: Washington Post, Processus du budget fédéral, Le processus budgétaire fédéral dans un monde parfait, entrer dans les priorités budgétaires et politiques, le processus budgétaire fédéral, American Mathematical Society, Chronologie du processus budgétaire fédéral) Quel est le rôle du Trésor américain?

Les services de gestion financière du département de la trésorerie exécutent le budget. C'est l'agence qui effectue les paiements, perçoit les revenus et la dette en souffrance et émet des rapports, y compris les déclarations du Trésor.

Pourquoi le Congrès a-t-il utilisé le plafond de la dette au lieu du processus budgétaire?

Avant 1974, le seul instrument de contrôle du budget du Congrès était le plafond de la dette, créé en 1917, ce qui lui donnait un pouvoir très limité de oui-non. Maintenant que le processus budgétaire est bien meilleur, pourquoi le Congrès ressentirait-il le besoin d'utiliser le plafond de la dette?

En 2010, les républicains ont remporté la majorité à la Chambre des représentants grâce au mouvement du Tea Party. Cependant, les démocrates contrôlent le Sénat et la présidence. Par conséquent, les républicains ne peuvent pas soutenir leurs budgets, et ont abandonné le processus budgétaire. Au lieu de cela, ils n'approuvent pas un nouveau budget, ne passent pas de résolutions continues pour financer le gouvernement aux niveaux actuels, n'augmentent pas le plafond de la dette, risquant ainsi le tout premier défaut de la dette américaine.

Certaines personnes soutiennent que le processus budgétaire est intrinsèquement inapplicable. Le professeur Iwan Morgan dit que, d'abord, il a transféré le fardeau du leadership budgétaire au Congrès, qui n'est pas conçu pour être un organe de direction. Deuxièmement, cela exige un niveau de coordination que le Congrès n'est pas en mesure de rencontrer.Troisièmement, cela crée des délais irréalistes. (Source Université de Californie à Berkeley, Loi de 1974 sur le contrôle budgétaire)

Que se passe-t-il lorsque le processus budgétaire n'est pas suivi?

Le 13 décembre 2014, le Sénat américain a adopté la Chambre des représentants. Un projet de loi de 1 billion de dollars qui décrit les crédits pour financer le gouvernement pour le reste de l'exercice 2015 (1er octobre 2014 - 30 septembre 2015). Cependant, il ne finance que la Homeland Security jusqu'en février 2015. C'était en signe de protestation contre les actions exécutives du président Obama sur l'immigration.

Le projet de loi a annulé la partie de la loi de réforme de Wall Street, Dodd-Frank, qui obligeait les banques à maintenir leurs échanges de produits dérivés à moins de 3% du chiffre d'affaires. Si cette partie du projet de loi sur les dépenses est adoptée, les banques seront autorisées à utiliser les dépôts garantis par la FDIC pour financer les opérations sur produits dérivés. Cependant, le budget fournit plus de fonds à la CFTC, qui supervise le commerce des produits dérivés. (Washington Post, «Ce que Jamie Dimon a perdu quand il a gagné le projet de loi sur les dépenses du gouvernement», 12 décembre 2014)

Le projet de loi autorise également les particuliers à donner 10 fois plus que les contributions aux partis politiques nationaux. (Source: «1 000 milliards de dollars dépensés par la Chambre avant la date limite de minuit», WSJ, 11 décembre 2014)

Ce projet de loi étoffe les dépenses ministérielles pour atteindre les niveaux généraux fixés par le Congrès le 18 décembre , 2013. La Loi sur le budget bipartite a fixé un plafond pour la partie discrétionnaire du budget de l'exercice 2015, ainsi que pour le reste de l'exercice 2014.

Tout ce processus dépassait largement le processus budgétaire normal du gouvernement fédéral. Le président a suivi la première partie du processus. Il a présenté son projet de budget pour l'exercice 2015 au Congrès le 4 mars 2014. Il a présenté les revenus et les dépenses prévus du 1er octobre 2014 au 30 septembre 2015. Cependant, il était en retard d'un mois.

Normalement, il serait débattu et approuvé avant le 30 septembre, avant le début de l'exercice suivant le 1er octobre. Cependant, depuis les élections de mi-mandat de 2010, les républicains du Tea Party ont refusé d'utiliser ce processus. En conséquence, le budget du président ne sera pas adopté. Cependant, il s'agit toujours d'un bon aperçu des dépenses totales prévues et de l'apport de revenus, en particulier pour les dépenses obligatoires.

Le budget 2014 n'a pas non plus été approuvé. Au lieu de cela, les républicains ont forcé une fermeture du gouvernement pendant 16 jours. Le gouvernement a rouvert quand ils ont finalement accepté d'entrer dans un comité de la conférence budgétaire, ce qui a abouti au compromis du 18 décembre.

Le budget 2013 n'a jamais été approuvé. Au lieu de cela, le Congrès a adopté deux résolutions permanentes pour que le gouvernement continue de fonctionner jusqu'à la fin de l'année financière 2013. Ces résolutions intégraient également les réductions de dépenses imposées par la séquestration.

Le budget de l'exercice 2012 n'a été approuvé qu'en décembre 2011, avec deux mois de retard. Le budget de l'exercice 2011 n'a été approuvé qu'en avril 2011, soit six mois de moins que prévu. De nombreux organismes gouvernementaux ont presque dû fermer leurs portes.

Article mis à jour le 23 février 2016. Budget fédéral actuel

Rapport économique du président

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