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Définition: Un mandat non financé est lorsqu'un nouveau texte de loi fédéral exige qu'une autre entité remplisse des fonctions pour lesquelles elle n'a pas de fonds. Le Congrès fait souvent cela aux gouvernements étatiques, locaux ou tribaux. Les mandats non financés peuvent également affecter les particuliers et les organisations du secteur privé. Le gouvernement fédéral crée également un mandat non financé lorsqu'il réduit la capacité d'un organisme à payer pour un mandat existant.
Il réduit les fonds affectés au programme, modifie les exigences pour recevoir des fonds ou interfère avec la capacité d'un gouvernement à lever des fonds par l'intermédiaire des impôts.
Les personnes touchées par des mandats non financés prétendent qu'elles sont injustes. Le Congrès ne devrait pas créer de lois pour d'autres organes sans fournir le financement. Certains dirigeants locaux soutiennent que la majeure partie du budget d'un État ou d'une ville est constituée d'activités conçues pour respecter les lois fédérales. Ils deviennent un bras pour mettre en œuvre la politique fédérale. Il réduit la capacité de l'État et des juridictions locales à développer, financer et gérer des programmes en fonction de leurs besoins particuliers.
Exemples
Le Congrès a créé un mandat non financé avec la loi de non-discrimination fiscale de l'Internet de 2004. Il interdisait aux États de percevoir des taxes de vente sur les achats sur Internet. Interdire aux États de taxer les services et transactions Internet. Ce coût représente entre 80 millions et 120 millions de dollars en revenus annuels.
Lorsque le Congrès augmente le salaire minimum américain, il crée un mandat non financé sur les entreprises. Ils doivent se conformer à la loi en payant des salaires plus élevés de leur propre poche. L'augmentation du salaire minimum de 1996 a coûté en moyenne 4 millions de dollars par État.
Un autre mandat non financé consiste à réduire les fonds fédéraux destinés à administrer les bons d'alimentation ou d'autres programmes d'aide sociale.
La réduction de 1998 des frais d'administration des bons d'alimentation a ajouté 5 millions de dollars aux budgets de l'État. (Source: «Quels mandats non financés: l'étude de CBO révèle que Washington n'est pas fautif pour les crises budgétaires de l'État», Heritage Organization, 28 mai 2003)
Voici trois autres exemples de mandats non financés:
- États pour administrer l'exécution des pensions alimentaires pour enfants.
- Exiger des organismes de transport en commun qu'ils améliorent les mesures de sécurité, les programmes de formation et les vérifications des antécédents.
- Exiger des chemins de fer de banlieue qu'ils installent la technologie de contrôle des trains.
D'autres exemples populaires ne sont pas si clairs. Les États, les comtés et les villes doivent administrer les élections nationales. D'un autre côté, la plupart d'entre eux ont leurs propres élections en même temps. Le coût supplémentaire est minime.
Un autre exemple contesté est la loi No Child Left Behind. Les États et les districts scolaires affirment qu'ils ont de nombreux coûts qui ne sont pas payés par des fonds fédéraux.Mais les juges fédéraux ont statué que les États pourraient se retirer du programme. Cela le rend volontaire, pas un mandat. (Source: «NCLB and Funding Controversy», New America.)
Mandat de réforme du mandat non financé
Le Congrès a écouté les plaintes. Le 15 mars 1995, il a adopté la Loi de réforme des mandats non financés.
La loi exige du Congressional Budget Office qu'il identifie et évalue les coûts des mandats non financés. Cela comprend les projets de loi proposés par le Congrès et les règlements promulgués par les organismes fédéraux.
L'OBC doit analyser tous les projets de loi qui coûteraient plus de 50 millions de dollars aux gouvernements des États, des tribunaux ou des administrations locales. Le seuil pour les projets de loi touchant le secteur privé était de 100 millions de dollars. Les seuils sont ajustés annuellement pour l'inflation. Cela signifie que le seuil de 2016 était de 77 millions de dollars pour les mandats intergouvernementaux et de 154 millions de dollars pour les mandats du secteur privé.
Les comités de la Chambre et du Sénat qui proposent de tels projets de loi doivent indiquer d'où viendra le financement. Si ce n'est pas le cas, le projet de loi sera retiré, sauf si un vote majoritaire le maintient en vie.
Chaque année en mars, le CBO publie son rapport annuel UMRA. En 2016, CBO a examiné 214 projets de loi.
Il y avait 17 lois qui contenaient 35 mandats intergouvernementaux. Parmi ceux-ci, seulement trois dépassaient la limite UMRA. Il y avait 24 lois qui contenaient 51 mandats affectant les mandats du secteur privé. L'un d'entre eux a dépassé le mandat de l'UMRA.
L'UMRA semble fonctionner, car le nombre de mandats non financés est en baisse. Au cours des 10 années de 2006 - 2015, le Congrès a adopté 1 858 lois. Parmi ceux-ci, 128 avaient des mandats non financés dépassant la limite de l'UMRA. C'est un taux de 7 pour cent. En 2016, il y avait 214 actes. Quatre avaient des mandats non financés qui dépassaient la limite. Le taux était juste de 2 pour cent. (Source, «Examen des activités de l'OCB en vertu de la Loi de réforme du mandat non financé», Congressional Budget Office, 27 mars 2017.)
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